ДО МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Г-Н БОЙКО БОРИСОВ
ОТКРИТО ПИСМО
Инициатива „Колко харчи администрацията?”
Уважаеми г-н министър-председателю,
Институтът за модерна политика оценява демонстрираната от Вас решителност по повод обществения скандал с т.нар. „бонуси” за администрацията. В същото време подчертаваме, че Вашата реакция и лансираните от управляващото мнозинство законодателни идеи не са достатъчни.
Правителствата се сменят, но рефлексите на властта са сходни. Бонуси, привилегии, административни разхищения. Необосновани и прекомерни разходи за администрация циклично предизвикват справедливо обществено недоволство. Управлението обикновено реагира като затяга правила, пише нови стратегии, затъва в поредните намерения за административна реформа. До следващия скандал, когато всичко започва практически отначало. Примерите от последните няколко управленски мандата са красноречиви и до болка повтаряеми – масовото включване на държавни чиновници в скъпо платени бордове на държавни предприятия при управлението на ОДС, „новодомците” – министри и чиновници в мандата на НДСВ и ДПС, облагодетелствали се с евтини ведомствени жилища; бомбастичните възнаграждения в „Информационно обслужване” и другите държавни бордове по времето на тройната коалиция. За да стигнем до днешния обществен скандал с бонусите, раздавани в администрацията, докато данъкоплатците затягат колани.
От липсата на справедливи и ясни правила за материално стимулиране страдат най-вече компетентните и почтени държавни служители. Те най-често понасят незаслужено обществена критика, а облагодетелствани от непрозрачността и неясните критерии всъщност са поредните партийни функционери и фаворити на съответния административен началник.
За да се сложи край на всичко това е необходимо да се въведе модерна система на заплащане и оценка на труда на държавните служители. Но само това не е достатъчно. Необходима е и радикална и необратима ПРОЗРАЧНОСТ. А тя се постига не чрез тромави реорганизации, а с иновативни мерки, които дават бърз, но дълготраен ефект и засилват гражданския контрол. Както направиха, например в САЩ със Закона за прозрачността от 2006 г., с който се създаде единен интернет портал на държавните разходи – www.USAspending.gov. Той позволява лесно и с няколко кликвания да се търси и агрегира информация за бюджетните разходи, така че всеки с достъп до интернет да може да направи справка за какво се харчат парите на данъкоплатците от държавните органи и кои са техните контрагенти. Президентът Обама разгърна тези модерни правила за радикална прозрачност на държавните харчове в своята Програма „Правителство на 21-я век – кампания за съкращаване на административните разхищения”.
Издръжката на администрацията, особено във време на криза и бюджетен недостиг, изисква дисциплина при харченето на всеки лев. Никога не е бил достатъчен само административният контрол и одитите. Няма по-дисциплинирано управление от това, което се отчита за всеки разход пред обществото и е непрекъснато във фокуса на гражданския и медиен контрол. Затова предлагаме една съвсем реалистична и конкретна стъпка за поставяне на разходите за администрация под действен и своевременен обществен контрол. Да се създаде единна база данни със свободен и безплатен достъп чрез интернет, в която да се публикуват в удобен и разбираем вид най-важните разходи за издръжка на администрацията – от Народното събрание, през министерствата и областните администрации, до Сметната палата, контролните и регулаторни органи, национални и междуведомствени съвети, създадени със закон. Информацията трябва да включва данни да разходите на ведомствата за:
– заплати и допълнителни възваграждения;
– командировъчни в страната и чужбина;
– протоколни и представителни нужди;
– брой на служебните автомобили и административните длъжности, на които се полагат;
– договори за външни услуги за материално, техническо и информационно осигуряване.
Всичко това може да стане с допълнение в Закона за устройството на държавния бюджет, което да възложи на министерството на финансите осъществяването на тази мярка за прозрачност.
Призоваваме Ви, уважаеми г-н Борисов, да се ангажирате с реализирането на тази законодателна идея, като Институтът за модерна политика предлага и примерен текст на такъв законопроект.
7 март 2012 г. ИНСТИТУТ ЗА МОДЕРНА ПОЛИТИКА
Следва примерният текст на законопроекта, предлаган от Института за модерна политика:
ПРОЕКТ!
ЗАКОН
за допълнение на Закона за устройството на държавния бюджет
(Обн. ДВ. бр.67 от 6 Август 1996г., изм. ДВ. бр.46 от 10 Юни 1997г., изм. ДВ. бр.154 от 28 Декември 1998г., изм. ДВ. бр.74 от 30 Юли 2002г., изм. ДВ. бр.87 от 1 Ноември 2005г., изм. ДВ. бр.89 от 8 Ноември 2005г., изм. ДВ. бр.105 от 29 Декември 2005г., изм. ДВ. бр.80 от 5 Октомври 2007г., изм. ДВ. бр.98 от 14 Ноември 2008г., изм. ДВ. бр.54 от 15 Юли 2011г.)
Параграф единствен. Създава се нова Глава осма. „Прозрачност на разходите за администрация”, както следва:
„Глава осма. ПРОЗРАЧНОСТ НА РАЗХОДИТЕ ЗА АДМИНИСТРАЦИЯ
Чл. 52. (1) Министерството на финансите поддържа единна централизирана и управлявана от информационна система база данни за разходите за администрация.
(2) Достъпът до базата данни по ал. 1 е свободен и безплатен и се осъществява чрез специализирана интернет страница.
(3) В базата данни се вписват разходите за администрация на:
1. Народното събрание;
2. администрацията на президента;
3. Министерския съвет, министерствата, държавните и изпълнителните агенции, държавните комисии и областните администрации;
4. Конституционния съд;
5. Сметната палата;
6. омбудсмана;
7. регулаторните и контролни органи, национални и междуведомствени съвети, създадени със закон.
(4) В базата данни по ал. 1 се вписва следната информация за за разходите за администрация на всеки от органите по ал. 3:
1. възнаграждения по трудови и служебни правоотношения и начислени допълнителни възнаграждения на работещите по служебни и трудови правоотношения в администрацията;
2. изплатени командировъчни средства – дневни, квартирни и транспортни разходи в страната и чужбина;
3. протоколни и представителни нужди;
4. брой на служебните автомобили и административните длъжности, на които са зачислени за ползване;
5. договори за външни услуги за материално, техническо и информационно обезпечаване на дейността на съответната администрация.
(5) Органите по ал. 3 предоставят информацията за разходите за администрация по ал. 4 на министъра на финансите в срок от 15 дни след приключване на всяко тримесечие.
(6) Министърът на финансите утвърждава правила и единни стандарти за предоставяне на информацията по ал. 4 от държавните органи по ал. 3 за всяко тримесечие и реда за нейното вписване и публикуване в интернет страницата по ал. 2.”
Преходни и заключителни разпоредби
§ 1. В срок от 3 месеца от влизането на този закон в сила, министърът на финансите издава актовете по чл. 52, ал. 6 от този закон.
§ 2. В срок от 1 година от влизането на този закон в сила се осигурява свободен и безплатен достъп чрез специализирана интернет страница до информацията, вписана в базата данни за разходите за администрация по чл. 52, ал. 1.
§ 3. Изпълнението на закона се възлага на министъра на финансите.